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网运分离改革可望突破铁路投融资瓶颈

发布时间:2021年11月17日    点击:[0]人次

“网运分离”改革可望突破铁路投融资瓶颈

8月22日,国务院总理李克强在中国铁路总公司考察时说,铁路投资再靠国家单打独斗和行政方式推进,走不动了,非改不可。投融资体制改革是铁路改革的关键,要以此为突破口,依法探索如何更好吸引社会资本参与。希望铁总进一步解放思想,为国企特别是大型国企改革创造经验。(中国政府网报道)

国家有关融资的实施意见和措施已出台,高铁的建设和利好的发展前景也已呈现,李克强总理也在为民间资本鸣锣开道,为什么民间资本却迟迟未动,抱观望态度呢?

从以往的投资经验来看,民间资本投资铁路仍存在三大障碍:一是铁路投资大、周期长;二是收益回报难以独立核算;三是传统铁路系统的运价机制和运行调度使得民间资本丧失产品控制权。民间资本有路、有车,但没有话语权,能不能跑,跑几趟,全部由铁道部协调,这从全路局的角度看是对的,而对于新投资者,则是自己对产品生产丧失了决策权。

此外,铁路运输强调公益性,在不同运输产品和不同区域之间进行交叉补贴。比如,为了公益需要,粮、煤运价相对较低,铁路运输不盈利,铁路则要通过其他的途径盈利,形成交叉补贴。又如,东西部的路网特点和盈利水平不一样,要实现东西部平衡,就要实行运力调配,并且在收益核算上尽量“一碗水端平”。这些都是牵一发而动全身的,投资了优质资产的民间资本难以接受为西部亏损的线路埋单。

铁路吸引民资需要循序渐进,应加强管理体制改革。对于铁路来说,在已经放开装备制造、工程施工、材料供应等外围的领域后,剩下的可以用市场化配置的"竞争性业务"就只有列车客货运输这个核心领域了。"网运分离"改革理念,将这些难题分解,简化为基础网络收通行费、车辆运输企业收运费的简单模式。政府定价或指导价的范围将局限在前者;对铁路的监管将压缩为对路网公司的监管。这是包括德国在内多个国家铁路普遍的模式。

“网运分离”模式是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开,组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司,实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。它可以是一个特殊的企业法人,也可以是一个由政府直管的机构。客运公司、货运公司按《公司法》组建,主要承担客货运输任务。路网公司与客运公司、货运公司是市场交易关系。路网公司对客货运公司收取线路使用费,负责路网的维修改造和建设,公益性线路的亏损由政府给予补贴。客货运公司直接从市场取得收入。这样既保证了线路维修质量和社会公益性,又便于客货运公司进行独立核算,收益见效快,很好地解决了先前存在的投资障碍。

“网运分离”模式是从我国国情路情出发,借鉴国外铁路改革的经验,在中国铁路运输管理体制改革的多种目标模式中经过研讨论证、比选确定的,也是合理解决长期困扰铁路发展的体制弊端和结构性矛盾的根本出路。有利于建立符合市场经济要求的铁路投融资机制。为民间资本进入铁路发展基金或直接投资铁路运营提供制度保障和收益保障。为民间资本投资铁路提供了一个盈利模式,值得一试。